中国兵器工业集团有限公司（简称兵器工业集团或中国兵器，英文：China North Industries Group Corporation Limited，英文缩写NORINCO GROUP），又名中国北方工业集团有限公司，属于一个公司两块牌子，总部位于中国北京市西城区三里河路46号。

1999年7月1日根据党中央、国务院、中央军委关于深化国防科技工业体制改革的重大决策， 在原中国兵器工业总公司的基础上改组设立的（另一家为中国兵器装备集团公司），现为中央直接管理的特大型国有重要骨干企业，中央企业、国家计划单位企业。2018年《财富》世界500强排行榜第140名。

有章不循、制度执行不力是操作风险大案屡屡发生的直接和关键原因。十年前的中国银行四马路支行9亿元票据大案之所以发生，很关键的一点在于支行未严格执行票据作废销毁制度，截流空白汇票，流入不法分子之手；十年后的农业银行39亿元票据大案得以发生，原因在于当事分行未严格执行票据保管制度，开展票据买入返售业务时没有对票据实物进行认真清点交接，出入库制度形同虚设，也没有定期查账、查库，导致票据被挪用。两个案件发生的业务环节虽然不同，但皆起因于有章不循。由于没有按制度开展业务，留下风险隐患，让作案人员有机可乘，长期有章不循又使得制度约束失效，导致案件难以被及时发现。从国内情况来看，商业银行仍有大量业务，以及大量业务环节需要人工操作完成，如果缺乏完善的制度和流程，差错和风险案件的发生在所难免。制定各项制度的核心就在于通过岗位制约、流程控制促使员工实现各业务环节的规范有序操作，防止风险发生。正因为此，针对票据案件频发的现状，无论是十年前，还是十年后，监管部门首先推出的是重申票据业务的各项制度要求。

 

　　经过长期的实践积累，国内商业银行已经建立起相对较完善的制度体系，尤其是针对存款、贷款、票据等传统业务领域。但大案频发的现状说明这些制度的执行情况并不乐观。深入分析制度执行不力的原因，可归纳为三方面：

 

　　第一，理念上将风险让位于发展，把追求业务发展、实现利润最大化作为首要目标。在此目标主导下，总行设计的考核体系大多以业务发展为主，为了完成考核指标，实现考核利润，经营单位必然想法设法拓展业务，在风险理念缺乏的情况下，打擦边球、绕开制度规定甚至不执行制度的情况随之产生。特别是在经济下滑，企业因市场不景气而出现现金流紧张，迫切需要资金支持，同时银行业务竞争激烈，发展面临较大压力，或者股市、期市快速上涨，存在投机炒作空间时期，内外部压力和利益冲动会进一步加剧有章不循现象。

 

　　第二，人员不足使得制度难以执行。在当前银行利润增长快速下滑而考核越来越精细化，更多关注人均利润、人均存款以及成本收入比等效率指标的情况下，经营单位对人员总数的控制日益严格，使得岗位制约、双人复核、收支分离、强制轮岗等关键制度要求的执行遇到困难，制度设计初衷最终落空。

 

　　第三，事后监督检查和责任追究不力。制度执行的动力一方面来自正向激励，另一方面来自负向约束，即监督检查和责任追究，负向约束通常发挥更大作用。但现实中对基层制度执行情况的监督检查，要么频率过低，难以及时识别风险隐患和内控缺陷，要么检查走过场，起不到应有作用。责任追究的情况就更不乐观，业绩为王的理念仍占主导地位，除非发生案件和风险给银行带来实际损失，那些有章不循的行为，只要带来业绩，就不会得到处罚，或者处罚较轻，起不到惩戒作用。相同性质的操作风险案件屡有发生跟此情况密不可分。